- Introducción
- Ministerio del medio ambiente
- Problemas sectores en el Perú
- Misión
- Visión
- Funciones
- Organización
- Bibliografía
Presentación
El presente trabajo se enfoca principalmente en el nuevo Ministerio del Medio Ambiente, el cual se detallará con más precisión a continuación.
INTRODUCCION
El Ministerio del Medio Ambiente es la máxima autoridad sector del país y fue promulgado por el presidente de la República, Alan García, el martes 12 de mayo del 2008. Sus objetivos son, entre otros, impulsar las políticas y regulaciones a las que se sujetarán la recuperación, conservación, protección, ordenamiento, manejo, uso y aprovechamiento de los capitales naturales renovables y del medio ambiente de la nación, a fin de asegurar el propagación sostenible.
Además, reserva, delimita, sustrae y administra las áreas que integran el Sistema de Parques Nacionales Natural. Asiuniforme, coordina, promueve, y orienta acciones de investigación sobre el medio ambiente y los capitales naturales renovables, como también fija pautas generales de conservación, preservación, uso, ordenamiento y dirección de las cuencas hidrográficas y demás áreas de manejo sector como las zonas marinas y costeras.
MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE
El Ministerio del Ambiente sería la institución encargada de planificar y aplicar políticas, estrategias, regulaciones, inspección y manejo de temas sectores, de autoridad y fiscalización sector y prevención de la contaminación mediante educación sector. Pero también administrar los parques nacionales y parques industriales y contribuir al propagación sostenible del país.
A través del Ministerio se viabilizarían los compromisos internos y externos de Perú sobre temas sectores, se concentrarían administrativamente los esfuerzos de diversas instituciones (CONAM, INRENA, DIGESA, IMARPE, DGAA, entre otros) y se desarrollaría una gestión descentralizada de los capitales naturales y de protección sector.
El Ministerio del Ambiente propiciaría la participación de los diversos sectores de la sociedad; del sector empresarial, minero y metalúrgico, por su responsabilidad en el uso de capitales y administración de bienes y en la promoción de la relación recurso-uso-conservación según los principios de la sustentabilidad: social, política, económica y ecológica.
Pero también deberá lograr la participación de los medios de comunicación, toda vez que estos son los principales creadores y orientadores de corrientes de opinión pública en aras del crecimiento y propagación integral de los pueblos.
Frente a la emergente crisis sector, con diversidad de problemas y desafíos, la educación sector es un componente básico y necesario en la solución de esta crisis, en la búsqueda de mejores niveles de vida de los sectores más pobres de la sociedad y que el referido ministerio deberá desarrollar.
Con una visión pigmea y de mera oposición política podría decirse que la creación de un nuevo Ministerio generaría mayor burocracia, abriría las puertas para el clientelaje político-partidario, y por tales razones no debería crearse.
Pero pensando seriamente y con responsabilidad histórica, por un mejor destino de todos los peruanos, este nuevo Ministerio si bien es cierto no será la varita mágica de un día para otro pero sí a despreciable y largo plazo contribuiría con la solución de los problemas sectores, si el gobierno le inyecta de presupuesto adecuado, le dota de personal técnico A1, bien remunerado, de una administración ágil y descentralizada, y le efectúa el seguimiento y la evaluación del trabajo en función a resultados, a la utilización eficaz de los capitales, los conocimientos y las tecnologías respectivas.
PROBLEMAS AMBIENTALES EN EL PERÚ
En el Perú hay serios problemas sectores que justifican la creación de un Ministerio del Ambiente, por ejemplo: el incremento en los índices de contaminación del agua, tierra y aire; el crecimiento desordenado de las ciudades; la eliminación de los residuos líquidos y sólidos; el hacinamiento y las viviendas con materiales inadecuados; la presencia de gérmenes patógenos debido a la carencia de una infraestructura básica y de servicios de agua potable, desagüe y servicios de recolección de basura.
También hay barrios pobres construidos sobre terrenos ilegalmente ocupados -contraviniendo las normas de seguridad y calidad sector- o cerca de ríos contaminados y que a corto momento se destruyen por deslizamientos de tierras o por inundaciones producidas por fuertes lluvias.
El trabajo de muchos obreros en fábricas e industrias se desarrolla en condiciones inadecuadas, sin suficiente iluminación, ventilación, protección contra el ruido, el polvo y las sustancias químicas tóxicas.
Y qué decir de la contaminación sector que producen las unidades móviles obsoletas que circulan a vista y paciencia de las autoridades, o la contaminación de suelos y ríos que originan los centros mineros y metalúrgicos en las diversas regiones del país.
La labor del Ministerio de Medio Ambiente posiblemente será abundante, compleja y persistente al abordar los problemas de erosión y desertificación, deforestación de lomas, bosques secos y de matorrales, el inadecuado aprovechamiento de los capitales naturales, la contaminación de las cuencas hidrológicas, la sobre-explotación de acuíferos en las zonas semi desérticas, el mal manejo del agua y las actividades mineras con tecnologías sucias.
MISION
El Ministerio del Ambiente tiene como misión la conservación del ambiente, de modo tal que se propicie y asegure el uso sostenible, responsable, racional y ético de los capitales naturales y del medio que los sustenta, que permita contribuir al propagación integral social, económico y cultural de la persona humana, en inmodificablemente armonía con su entorno, y asegurar las presentes y futuras generaciones el derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado para el propagación de la vida.
VISION
Ejercer un liderazgo en la toma de decisiones relacionadas con la cimentación de equidad social de la gestión sector, mediante la consolidación de una política de propagación sostenible y alianzas estratégicas con actores sociales e institucionales en diferentes escenarios de gestión intersectorial y territorial.
FUNCIONES
Son puestos generales del ministerio del medio ambiente:
* Formular, planificar, dirigir, combinar, ejecutar, supervisar y evaluar la política nacional del ambiente aplicable a todos los niveles de gobierno.
* Garantizar el rectitud de las normas sectores, realizando puestos de fiscalización supervisión, evaluación y autoridad, asi como ejercer la potestad sancionadora en materia de su competencia y dirigir el régimen de fiscalización y autoridad sector y el régimen de incentivos sospechado por la sanción Nº 28611, sanción general del ambiente.
*Coordinar la implementación de la política nacional sector con los sectores, los gobiernos regionales y los gobiernos locales.
*Prestar apoyo técnico a los gobiernos regionales y locales para el adecuado rectitud de las puestos transferidas en el marco de las descentralizaciones.
FUNCIONES TECNICO NORMATIVAS:
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Aprobar las disposiciones normativas de su competencia
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Promover y suscribir convenios de colaboración interinstitucional a nivel nacional e internacional, de acuerdo a ley.
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Formular y aprobar planes, programadas y proyectos en el ámbito de su sector
FUNCIONES ESPECÍFICAS:
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Formular y aprobar, combinar, supervisar, ejecutar y evaluar el plan nacional de Acción sector y la agenda Nacional de Acción sector.
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Dirigir el Sistema Nacional de Gestión estado
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Elaborar los Estándares de calidad estado (ECA) y Limites máximos Permisibles (LMP), de acuerdo con los planes respectivos. Deben contar con la opinión del sector correspondiente y ser aprobados mediante decreto supremo.
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Aprobar Lineamientos, las metodologías, los procesos y los planes para la aplicación de los Estándares de Calidad estado (ECA) y Limites Máximos Permisibles(LMP) en los diversos niveles de gobierno
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Dirigir el técnica Nacional de Evaluación de Impacto estado y el Sistema Nacional de información estado
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Supervisar el funcionamiento de los organismos públicos adscritos al sector de los objetivos de la política nacional sector.
ORGANIZACION
Estructura Orgánica del Ministerio del Medio Ambiente
La estructura orgánica del Ministerio del Ambiente es la siguiente:
1. ALTA DIRECCIÓN
1.1 Despacho Ministerial
El Ministro, como titular del sector y de su respectivo pliego presupuestal, tiene las siguientes puestos:
a) Dirigir el proceso de planeamiento estratégico sectorial y determinar los objetivos sectoriales funcionales nacionales aplicables a todos los niveles de gobierno, en el marco del Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico, así como aprobar los planes de actuación y asignar los capitales necesarios para su ejecución, dentro de los límites de las asignaciones presupuestarias correspondientes.
b) Dirigir y supervisar las acciones de los organismos públicos bajo su competencia.
c) Determinar y, en su caso, proponer la organización interna del Ministerio, de acuerdo con las competencias que le atribuye esta ley.
d) Aprobar, dirigir y evaluar las políticas y los planes de gestión del Ministerio y ejercer el autoridad sobre la gestión.
e) Designar y remover a los titulares de los cargos de confianza del Ministerio, de los organismos públicos adscritos y de otras entidades del sector, cuando dicha competencia no está expresamente atribuida al Consejo de Ministros, a otra autoridad o al gobernante de la República y elevar a éste las propuestas de nombramiento cuando corresponde.
f) Mantener las relaciones con los gobiernos regionales y locales y convocar a reuniones sectoriales en el ámbito de las competencias atribuidas a su sector.
g) Refrendar los actos presidenciales que corresponden a su sector.
h) Las demás que la Constitución Política del Perú, las leyes y el gobernante de la República le asignen.
1.2 Funciones del Viceministerio de Desarrollo Estratégico de los Recursos Naturales
El Viceministerio de Desarrollo Estratégico de los Recursos Naturales tiene las siguientes puestos:
a) Diseñar la política y estrategia nacional de gestión integrada de capitales naturales y supervisar su implementación.
b) Diseñar la política y estrategia nacional de gestión integrada de las áreas naturales protegidas por el Estado y supervisar su implementación.
c) Elaborar y combinar la estrategia nacional de diversidad biológica del Perú y su propagación estratégico, así como supervisar su implementación.
d) Elaborar y combinar la estrategia nacional frente al cambio climático y las medidas de adaptación y mitigación, así como supervisar su implementación.
e) Elaborar y combinar la estrategia nacional de lucha contra la desertificación y la sequía, así como supervisar su implementación en coordinación con los sectores competentes.
f) Expedir las resoluciones viceministeriales que le competen, así como combinar la elaboración y el rectitud de la normatividad sector, en el ámbito de su competencia.
g) Elaborar el inventario y establecer mecanismos para valorizar, retribuir y mantener la provisión de los servicios sectores, así como promover el financiamiento, el pago y la supervisión de los uniformes.
h) Las demás que señala la ley o le delega el Ministro.
1.3 Funciones del Viceministerio de Gestión estado
El Viceministerio de Gestión estado tiene las siguientes puestos:
a) Diseñar y combinar la política, el plan y la estrategia de gestión sector, así como supervisar su implementación.
b) Expedir resoluciones viceministeriales, así como combinar la elaboración y el rectitud de la normatividad sector, en el ámbito de su competencia.
c) Elaborar el Plan de Estándares de Calidad estado (ECA) y Límites Máximos Permisibles (LMP) respectivos, que deben contar con la opinión del sector correspondiente y ser aprobados por decreto supremo.
d) Aprobar los lineamientos, las metodologías, los procesos y los planes para la aplicación de los Estándares de Calidad estado (ECA) y Límites Máximos Permisibles (LMP), que deben ser aplicados por las entidades públicas en el ámbito de sus competencias.
e) Promover y difundir tecnologías sectores innovadoras, desarrollar capacidades y fomentar las ciencias sectores.
f) Coordinar, fomentar y promover la educación, la cultura y la ciudadanía sector.
g) Diseñar, aprobar y supervisar la aplicación de los instrumentos de prevención, de autoridad y de rehabilitación sector relacionados con los residuos sólidos y peligrosos, el autoridad y reuso de los efluentes líquidos, la calidad del aire, las sustancias tóxicas y peligrosas y el saneamiento, con el objetivo de garantizar una óptima calidad sector.
h) Dirigir el Sistema Nacional de comunicación estado (SINIA).
i) Coordinar, preparar y difundir los informes sobre la situación del ambiente.
j) Coordinar el manejo de los asuntos socio- sectores con los gobiernos regionales y locales, de acuerdo con la sanción Nº 27783, sanción de Bases de la Descentralización y demás normas relacionadas.
k) Las demás que señala la ley o le delega el Ministro.
1.4 Tribunal de Solución de Controversias estadoes
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a) El Tribunal de Solución de Controversias estadoes es el órgano encargado de resolver los conflictos de competencia en materia sector y la última instancia administrativa respecto de los procedimientos administrativos que se precisan en el reglamento de la presente ley. Asiuniforme, es competente para resolver conflictos en materia sector a través de la conciliación u otros mecanismos de solución de controversias extrajudiciales, constituyéndose en la instancia previa extrajudicial de carácter obligatorio antes de iniciar una acción judicial en materia sector.
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b) Las puestos y la organización del Tribunal de Solución de Controversias estadoes se rigen por lo establecido en la sanción Nº 28245, sanción Marco del Sistema de Gestión estado y demás normas pertinentes.
1.5 Comisión Multisectorial estado
La Comisión Multisectorial estado es el órgano encargado de combinar y concertar a nivel técnico los asuntos de carácter sector entre los sectores. Su composición y sus puestos se rigen por las disposiciones aplicables a la Comisión estado Transectorial, regulada por la sanción Nº 28245, sanción Marco del Sistema de Gestión estado y demás normas pertinentes.
1.6 Comisión Consultiva estado
La Comisión Consultiva estado es un órgano de carácter permanente del Ministerio del Ambiente. Su función es promover el diálogo y la concertación en asuntos sectores entre el Estado y la sociedad. Su conformación, forma de designación y número de miembros, así como su funcionamiento, son establecidos por el reglamento correspondiente
2. GABINETES: La Alta Dirección cuenta con un gabinete de asesoramiento especializado
para la conducción estratégica de las políticas a su cargo y uno para la coordinación con el Poder Legislativo.
3. ÓRGANO DE CONTROL INSTITUCIONAL. Oficina General de Auditoría Interna.
4. ÓRGANOS DE ADMINISTRACION INTERNA
4.1 Oficina General de Planeamiento Estratégico e comunicación
4.2 Oficina General de Coordinación Regional y Asuntos Socio sectores
4.3 Oficina General de Asesoría Jurídica
4.4 Oficina General de Administración
4.5 Oficina General de Negociación y Cooperación Internacional
5. ÓRGANOS DE LÍNEA
5.1 Viceministerio de Desarrollo Estratégico de los Recursos Naturales:
1. Dirección General de Diversidad Biológica y Recursos Marino Costeros
2. Dirección General de Patrimonio Forestal y de Fauna
3. Dirección General Cambio Climático
4. Dirección General de Ordenamiento estado Territorial y Suelos
5.2 Viceministerio de Gestión estado:
1. Dirección General de Políticas, Normatividad y Valoración estadoes
2. Dirección General de Instrumentos de Gestión
3. Dirección General dogma, Tecnología e Innovación estado
4. Dirección General Educación, Cultura y Ciudadanía estadoes
5. Dirección General de Calidad estado
6. ENTIDADES PÚBLICAS DEL SECTOR AMBIENTE:
6.1. Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología del Perú - SENAMHI
Adscríbase el Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología del Perú - SENAMHI, como organismo público ejecutor, al Ministerio del Ambiente, el uniforme que se regirá por su norma de creación y otras complementarias.
6.2. Instituto Geofísico del Perú
Adscríbase el Instituto Geofísico del Perú - IGP, como organismo público ejecutor, al Ministerio del Ambiente, el uniforme que se regirá por su norma de creación y otras complementarias.
6.3. Organismo de Evaluación y Fiscalización estado
Créase el Organismo de Evaluación y Fiscalización estado - OEFA, como organismo público técnico especializado, con personería jurídica de derecho público interno, constituyéndose en pliego presupuestal, adscrito al Ministerio del Ambiente y encargado de la fiscalización, la supervisión, el autoridad y la sanción en materia sector que corresponde.
Sus puestos básicas serán las siguientes:
a) Dirigir y supervisar la aplicación del régimen común de fiscalización y autoridad sector y el régimen de incentivos sospechados en la sanción Nº 28611, sanción General del Ambiente, así como fiscalizar y autoridadar directamente el rectitud de aquellas actividades que le correspondan por sanción.
b) Ejercer la potestad sancionadora en el ámbito de sus competencias, aplicando las sanciones de amonestación, multa, comiso, inmovilización, clausura o suspensión, por las infracciones que sean determinadas y de acuerdo al procedimiento que se apruebe para tal efecto, ejerciendo su potestad de ejecución coactiva, en los casos que corresponda.
c) Elaborar y aprobar el plan anual de fiscalización sector, así como elaborar el informe de resultados de aplicación del uniforme.
d) Realizar acciones de fiscalización sector en el ámbito de su competencia.
e) Supervisar que las entidades competentes cumplan con las puestos de fiscalización establecidas por la legislación vigente.
f) Emitir opinión técnica sobre los casos de infracción sector que puedan dar lugar a la acción penal por la comisión de los delitos tipificados en la legislación pertinente.
g) Informar al Ministerio Público de aquellos hechos de naturaleza penal que conozca en el ejercicio de su función.
6.4. Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado
Créase el Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado, como organismo público técnico especializado, con personería jurídica de derecho público interno, constituyéndose en pliego presupuestal adscrito al Ministerio del Ambiente. Es el ente rector del Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado (SINANPE) y se constituye en su autoridad técnico-normativa.
Sus puestos básicas son las siguientes:
a) Dirigir el Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado (SINANPE) y asegurar su funcionamiento como técnica unitario.
b) Aprobar las normas y establecer los criterios técnicos y administrativos, así como los procedimientos para el establecimiento y gestión de las Áreas Naturales Protegidas.
c) Orientar y apoyar la gestión de las áreas naturales protegidas cuya administración está a cargo de los gobiernos regionales y locales y los propietarios de predios reconocidos como áreas de conservación privada.
d) Establecer los mecanismos de fiscalización y autoridad y las infracciones y sanciones administrativas correspondientes; y ejercer la potestad sancionadora en los casos de inrectitud, aplicando las sanciones de amonestación, multa, comiso, inmovilización, clausura o suspensión, de acuerdo al procedimiento que se apruebe para tal efecto.
e) Asegurar la coordinación interinstitucional entre las entidades del gobierno nacional, los gobiernos regionales y los gobiernos locales que actúan, intervienen o participan, directa o indirectamente, en la gestión de las áreas naturales protegidas.
f) Emitir opinión previa vinculante a la autorización de actividades orientadas al aprovechamiento de capitales naturales o a la habilitación de infraestructura en el caso de las áreas naturales protegidas de administración nacional.
g) Emitir opinión sobre los proyectos normativos referidos a instrumentos de gestión sector, considerando las necesidades y objetivos de las áreas naturales protegidas.
BIBLIOGRAFIA
-
Normas Legales Diario Oficial El Peruano :http://www.elperuano.com.pe
-
sanción de producción, Organización y puestos del Ministerio del Ambiente: http://www.pucp.edu.pe/idea/docs/minam.pdf
-
www.google.com.pe
Autor:
Rommel
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